拉美国家玻利维亚最近举行总统大选。第一轮总统选举中没有任何一名候选人得票超过50%，10月排名前两位的候选人将在第二轮投票决出胜负。

其中一名候选人是右翼人士基洛加。他虽然在选票上和民调上暂时落后另一名中右翼人士帕斯，但是谁也不能肯定大选最终结局如何。

而基洛加最近开始打民族主义牌，希望获得更多排外民众的选票。8月25日他公开表示，如果10月当选总统，将取消左翼政府与俄罗斯和中国签署的数十亿美元的锂矿开采协议。“我们不承认即将离任总统的合同......让我们阻止他们，他们不会被批准。”

白色黄金的博弈：玻利维亚大选背后的中俄锂矿困局

要说这事儿的根儿，还得从玻利维亚那堆“白色黄金”说起——南美安第斯山脚下的这个国家，藏着足足2300万吨锂矿，占了全球不少份额，而且大多集中在乌尤尼、科伊帕萨和大帕斯托斯三个大盐沼里。

现在新能源多火啊，造电动车电池离了锂根本不行，所以对想在新能源赛道站稳脚的中国来说，这儿的锂矿简直是战略级的宝贝。

也正因为这宝贝的吸引力，从2023年开始，中国企业就跟俄罗斯伙伴一起，在玻利维亚签了总价值超20亿美元的锂矿开发合同。

中信国安拿了8.57亿，俄罗斯铀壹集团投了5.78亿，都打算在波托西省建碳酸锂提取厂；宁德时代牵头的中资团队也没落下，拿下了另外两个盐湖的开发权。

按照计划，到2025年这些项目都建成投产，玻利维亚每年能出10万吨碳酸锂，差不多是全球年产量的十分之一。

对玻利维亚来说，这可是天大的好事——他们技术落后、基建也不行，光有锂矿没法开发，这些合作不光能带来税收和工作岗位，还能帮他们实现锂资源工业化的梦想，现任总统阿尔塞都坦言“咱们在这事儿上已经慢了一步”。

可偏偏赶上大选，这笔本来双赢的买卖就成了麻烦。玻利维亚对锂矿开发的态度一直没统一过：左翼政府想攥紧资源搞民族主义，可没外国技术又不行；右翼这边呢，总把外资合作说成是“丢主权”。

你看“锂三角”另外两个国家，智利正在搞锂矿国有化，阿根廷让各省自己管开发，玻利维亚这场大选，其实就是选未来怎么开发锂矿。这么一来，中俄企业投的几十亿，就硬生生被卷进了政治打架的漩涡里。

选举口号：民族主义牌背后的现实难题

8月25号那天，玻利维亚右翼总统候选人基洛加撂下一句话，直接在选情里炸了锅：“即将离任总统签的那些合同，我们不认！”

这位还在美国留过学的政治家，现在正想靠“反外资”的民族主义口号拉选票，中俄的锂矿协议就成了他最好的靶子。他一会儿说这些几十亿的合同“没跟地方政府商量”，一会儿说“里面有偏袒”，放话要是10月当选，就全给废了，还得新立个矿产法。

基洛加心里的小算盘很清楚：第一轮选举他比中右翼对手帕斯少了几个百分点，现在得拉那些对现政府不满、还排外的选民。

而中俄的锂矿协议刚好有争议——国会那边卡着没通过，当地土著也反对，说开发盐湖会毁了水源和生态。所以他把自己包装成“守护资源的人”，肯定能拉到不少犹豫的选票。

之前墨西哥总统洛佩斯靠“把能源收归国有”赢了支持，智利总统博里奇用“反私有化”聚了人气，基洛加也想学着这套来赢选举。

可口号喊得再响，真要做起来难如登天。巴拿马就是现成的例子：2023年他们最高法院说铜矿合同违宪，关了矿山之后，GDP直接掉了5%，每周损失都超5000万美元。

玻利维亚要是真敢撕了中俄的合同，后果只会更糟——这些项目都已经开工了，一停工，本来就穷的国家不光没了投资和税收，还得应付国际仲裁的赔偿。

之前墨西哥把赣锋锂业的项目收归国有，人家就通过国际投资争端解决中心去仲裁，这种官司一打好几年，赔的钱能吓死人。

更实际的是，玻利维亚离了外资技术根本玩不转锂矿。虽说锂储量世界第一，可他们没本事直接提取高纯度锂，基建也差得远。俄罗斯铀壹集团的技术能让锂回收率超80%，纯度到99.5%；中国企业不光带技术，还懂完整的产业链，甚至计划在当地建电池厂。

基洛加说要找“别的投资方”，可欧美企业早就怕了玻利维亚的政治风险，没人愿意来接这个摊子。这种“又想发展又不想靠外资”的矛盾，让他的威胁看着更像选举时的表演。

利益韧性：中国如何应对拉美资源变局？

面对基洛加的威胁，中国企业看着好像被动，其实早有准备。这些锂矿协议不是随便签的，都有实打实的法律撑着——既符合玻利维亚现在的法律，还可能受中玻双边投资条约保护。

按国际规矩，新政府要是单方面撕了前任签的国际合同，那叫“征收行为”，投资者完全可以要赔偿。就像之前天齐锂业在智利遇到政策变动，就是靠法律手段维护权益，中国企业这次也能这么做。

更关键的是，做生意的逻辑往往比政治口号管用。不管谁赢了大选，玻利维亚想发展锂产业的需求变不了——现任政府计划到2030年每年产30万吨锂，没资金和技术根本实现不了。

中国现在是全球最大的锂加工国和电池生产国，手里有技术，还有市场需求，这种“有资源需求、有技术能力、有市场消化”的优势，别的国家根本比不了。

就算基洛加真找到别的投资方，欧美企业要么技术报价高，要么要求更苛刻的开采条件，最后吃亏的还是玻利维亚自己。

再说了，这些年拉美国家在资源政策上变来变去，中国企业早就摸出了应对的门道。之前墨西哥搞锂矿国有化，中企没硬刚，而是通过法律途径合理维权；智利改锂业政策，中企就跟当地政府商量着建合资公司。

这种“不硬碰、也不让步”的办法，既守住了自己的利益，也给对方留了台阶。

对付玻利维亚这事儿，中国企业完全可以接着用这套思路——一方面靠法律保住基本盘，另一方面通过转让技术、雇当地人干活，争取当地的支持，就像在乌尤尼盐沼项目里承诺的那样，要帮他们搞“真正的电动运输革命”。

往大了看，基洛加的威胁其实是拉美资源民族主义抬头的一个缩影。现在全球对新能源的需求越来越大，“锂佩克”的想法都冒出来了，各国都想在资源博弈里占上风。

但再怎么博弈，终究要回到做生意的本质：中国需要稳定的锂供应，玻利维亚需要发展的机会，这种互相需要的关系，不会因为一次大选就变了。就像专家说的，“不管哪个政党上台，想绕开中国的资金、技术和市场，根本不现实”。

所以说，这场看着剑拔弩张的政治风波，最后大概率会以务实妥协收场。基洛加就算真当选了，也不太可能真的废了合同，顶多是坐下来重新谈条件，多要些对自己有利的条款，然后让项目接着推进。

毕竟对玻利维亚这样的小国来说，能把经济搞起来，比喊口号实在多了。而中国企业经过这一次，以后在拉美做资源合作，应对风险的办法也会更成熟，让这种“资源合作”在政治风浪里走得更稳。

观察者网——玻利维亚总统候选人竟嚷嚷：当选后，要搅黄中俄锂矿交易

环球网——涉锂资源开发，玻利维亚总统候选人提到中国